5월 8일, 애플은 개발자 웹사이트의 정책을 업데이트했습니다. 브라질에서는 브라질 재무부 산하 경품 및 도박 사무국(SPA)에서 발급한 고정 배당률 도박 라이선스를 보유한 도박 앱은 앱스토어에 등록할 수 있습니다. 또한, 개발자가 연령 등급 설문에서 "도박"을 선택하면 앱의 연령 등급이 자동으로 "A18"로 조정된다는 내용도 추가되었습니다.

이번 조치는 단지 일회성 사건이 아닙니다. 도박 앱은 애플 생태계에서 항상 가장 민감한 콘텐츠 범주 중 하나였으며, 이번 규제 완화는 브라질 시장에 대한 애플의 적응 조치인 동시에 "합법화된 규제"를 추진하는 브라질 정부의 전반적인 방향을 반영하는 것으로 볼 수 있습니다.

브라질의 상황을 되돌아보면, 문제들이 오랫동안 누적되어 왔음을 알 수 있습니다.

1946년 이후 브라질에서는 오랫동안 오프라인 카지노가 금지되었습니다. 그러나 인터넷 시대가 도래하면서 스포츠 베팅, 온라인 베팅, 다양한 도박 게임이 빠르게 확산되었습니다. 많은 플랫폼들이 해외에 등록되어 웹사이트, APK 다운로드, 소셜 미디어 광고 등을 통해 고객을 확보하고, 현지 결제 채널을 통해 자금 이체를 완료합니다.

문제는 통일된 규정이 거의 없다는 점입니다.

결과는 다음과 같습니다.
정부가 거둬들이는 세금이 많지 않다.
미성년자에게 노출될 위험이 매우 높습니다.
도박 중독이 점점 더 만연해지고 있습니다.
상당한 규모의 자본 흐름이 회색지대에서 발생하기도 합니다.

시간이 흐르면서 이 산업은 대규모 '회색 시장'으로 변모했습니다.

전환점은 2023년 말에 찾아왔습니다. 룰라 대통령은 고정 배당률 베팅에 대한 규제 체계를 공식적으로 수립하는 법률 제14,790호에 서명했습니다. 2025년까지 재무부 산하의 SPA(스포츠 베팅청)는 전국적으로 라이선스를 발급하기 시작했습니다. 이 라이선스는 임의로 발급된 것이 아니라, 운영자는 다음과 같은 요건을 충족해야 했습니다.

• 실명 확인

• 자금세탁 방지 메커니즘

• 사용자 보호 조치

• 책임감 있는 도박 의무

• 통일되고 규정을 준수하는 도메인 이름 시스템을 사용하십시오.

전반적인 접근 방식은 명확합니다. 온라인 도박을 완전히 없애는 것은 어렵기 때문에, 단순히 규제를 통해 "합법적으로 존재하고, 추적 가능하며, 과세 대상"이 되도록 해야 한다는 것입니다.

하지만 이러한 접근 방식은 브라질 내에서 논란을 불러일으켰습니다. 재무부는 일반적으로 합법적 규제를 지지하며, 현실적인 이유로 도박은 이미 존재하고 있으므로 암시장이 만연하도록 내버려두기보다는 세금 체계에 편입시켜 자금 흐름을 통제하는 것이 낫다고 주장합니다. 일부 업계 연구 기관은 브라질의 규제된 도박 시장이 첫해에 수십억 달러의 총 게임 수익(GGR)을 창출할 수 있을 것으로 추산하기도 했습니다.

하지만 반대편의 목소리는 그다지 낙관적이지 않다. 교육계, 사회 보수주의자, 그리고 집권 연립정부의 일부 구성원들은 도박 확대로 인한 사회 문제가 악화될 수 있다는 우려를 점점 더 키우고 있다.

올해 4월, 룰라 대통령은 저소득층 가정이 온라인 도박 빚에 허덕이는 사례가 늘어나자 정부가 "도박 문제에 대해 실수를 저질렀을지도 모른다"고 공개적으로 언급했습니다. 이에 여당 소속 페드로 우차이 의원은 온라인 도박 및 광고 규제를 강화하는 법안을 제출했습니다. 일각에서는 "티그리뇨"와 같은 슬롯머신 게임을 "디지털 마약"이라고까지 부르며, 이러한 게임의 빈번한 자극과 즉각적인 피드백이 젊은이들의 중독을 쉽게 유발한다고 주장합니다.

이러한 논쟁의 배경 속에서 플랫폼 제공업체들이 주목을 받게 되었습니다. 구글은 실제로 더 일찍 움직였습니다. 2025년까지 구글 플레이 스토어는 연방 라이선스를 보유하고 지역 규제 요건을 충족하는 도박 및 카지노 앱의 등록을 허용할 예정이었습니다. 반면 애플은 더욱 신중한 태도를 유지해 왔습니다.

2026년 4월, 브라질 법무부와 공공안전부는 애플과 구글에 공식적으로 통보하여, 왜 그들의 플랫폼에 허가받지 않은 도박 앱들이 여전히 다수 존재하는지에 대한 설명을 요구했습니다.

규제 당국은 특히 슬롯머신 게임을 지목하며, 이러한 제품들이 다음과 같은 문제점을 가지고 있다고 판단했습니다.

• 효과적인 연령 확인 절차의 부재

• 미성년자는 쉽게 접근할 수 있습니다.

• 고빈도 보상 메커니즘에 의존

• 중독 위험이 상당히 높습니다.

• 일부 운영자는 신원이 불분명한 경우도 있습니다.

규제 당국은 또한 플랫폼 업체들에게 다음과 같은 질문에 대한 구체적인 답변을 요구했습니다. 도박 사업자를 어떻게 검증하는가? 라이선스는 어떻게 확인하는가? 불법 애플리케이션이 왜 이렇게 오랫동안 존재하도록 방치하는가?

거의 같은 시기에 브라질 의회도 애플에 압력을 가하기 시작했습니다. 일부 의원들은 도박을 조장하려는 것이 아니라, 합법적인 도박 플랫폼이 iOS 생태계에 진입하지 못하면 사용자들이 불법 웹사이트와 앱으로 몰려들 것이라고 믿었기 때문에 직접적인 입장을 취했습니다. 그리하여 점차 "이중 전략"이 구체화되었습니다.

한편으로는 합법적인 시장을 앱 스토어, 결제 시스템 및 광고 시스템에 도입하는 동시에 세금 및 규제를 통합하려는 움직임이 있습니다.
반면, 불법 도박 웹사이트와 허가받지 않은 플랫폼에 대한 단속은 계속되고 있습니다.

처음에 보셨던 애플의 정책 업데이트는 사실 이러한 "합법화 과정"의 결과 중 하나입니다.

동시에 브라질 재무부도 불법 시장 단속에 나서고 있습니다. 이미 수만 개의 불법 도박 웹사이트를 차단했으며, 불법 도박 활동 연루 및 자금 세탁 위험을 이유로 일부 예측 시장 플랫폼에 대해서도 조치를 취하기 시작했습니다.

애플에게 있어 이 조치는 쉬운 일이 아닙니다. 도박 앱의 공개 운영을 허용한다는 것은 플랫폼이 더 복잡한 규정 준수 책임을 지게 되고 더 많은 법적 위험에 직면할 수 있음을 의미합니다. 실제로 미국에서는 플랫폼과 도박 앱 모두를 공동 피고로 지목한 소송이 여러 건 제기되었습니다.

따라서 앞으로 상황이 어떻게 전개될지는 아직 단정짓기 어렵습니다. 하지만 확실한 것은 브라질에서 도박이 점차 '회색 지대'에서 '규제 체계' 안으로 들어가고 있다는 점이며, 이 문제에 대한 사회적 의견 차이는 아직 끝나지 않았다는 것입니다.